發展規劃·年度計劃
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關于沈陽市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告
發布時間: 2021-02-24 作者: 來源: 國民經濟綜合處 瀏覽次數:

關于沈陽市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2021年國民經濟和社會發展計劃草案的報告


各位代表:

受市人民政府委托,現將沈陽市2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2021年國民經濟和社會發展計劃草案提請市十六屆人大四次會議審議,并請市政協各位委員提出意見。

一、2020年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2020年,面對嚴峻挑戰和重大困難,全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,按照市委經濟工作會議、市十六屆人大三次會議工作部署,科學統籌疫情防控和經濟社會發展,扎實做好六穩工作、全面落實六保任務,有力有效推動生產生活秩序恢復,持續鞏固經濟社會發展向上向好態勢。全市地區生產總值實現6571.6億元,比上年增長0.8%,三次產業比重4.632.962.5;規模以上工業增加1419.1億元,增長2.8%;一般公共預算收入736.1億元,增長0.8%,其中,稅收收入601.1億元,增長2.5%;固定資產投資2017億元,增長4.1%;社會消費品零售總額3637.6億元,下降5.4%;實際利用外資7.14億美元,增長2%;進出口總額1028.1億元,下降4.2%;城鎮居民人均可支配收入47413元,增長1.3%;農村居民人均可支配收入19598元,增長8.1%;城鎮登記失業率3.12%,低于控制目標0.48個百分點;居民消費價格上漲2.3%??傮w看,疫情防控有力有效,供需關系逐步改善,動力活力不斷增強,居民收入穩步增長,民生保障持續加強,經濟發展渡過了疫情影響的困難時期,社會大局保持和諧穩定。

2020年,全市經濟社會發展取得積極成效,主要體現在以下幾個方面。一是統籌戰疫情”“穩增長,堅持兩手抓、兩手贏。堅持外防輸入、內防反彈,第一時間建立三級指揮體系,按照四防、五早、六快原則,圍繞八條主線開展工作,建立起常態化疫情防控機制,市六院新冠肺炎省級集中救治中心投入運行。與此同時,綜合施策應對疫情影響,千方百計穩住經濟基本盤,推動主要指標穩步回升,地區生產總值在一季度下降12.9%的形勢下,二季度當季扭負為正,二、三、四季度當季分別增長0.9%、4.3%6.5%。規模以上工業總產值連續9個月當月正增長,一般公共預算收入連續8個月當月正增長,固定資產投資連續5個月累計正增長。二是圍繞六穩”“六保,突出助企紓困、民生兜底。全面落實國家、省加強疫情防控促進經濟發展50余項政策和110余條清單,出臺我市支持企業經營發展“17“31措施辦法,全年支持企業各類資金共470余億元,協調解決680個產業鏈供應鏈問題,華晨寶馬等重點企業及時復工復產。實有市場主體93.2萬戶,增長8.4%。城鎮新增就業人數11.57萬人,完成全年目標的115.7%。城鄉居民人均可支配收入分別高于經濟增長0.5個和7.3個百分點。出臺保供穩價、多供降價”26條措施,價格臨時補貼標準階段性提高1倍,發放補貼6737.2萬元。下達我市縣域四個地區各類補助資金119.1億元。稅收收入占一般公共預算收入比重81.7%,比上年提高1.4個百分點。三是適應新形勢新變化,主動育先機、開新局。我市連續三年獲得國家產業轉型升級示范區建設評估優秀等級。高端裝備制造業產值占裝備制造業產值比重26%,比上年提高0.6個百分點;高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重58.5%,比上年提高1.8個百分點。在線經濟蓬勃發展,限額以上單位網上商品零售額增長11.8%。全社會研發(R&D投入強度3%,比上年提高0.36個百分點。累計建成開通5G基站7321個,超額完成省下達任務(5472個)。四是聚焦決勝全面建成小康社會,全力攻堅克難、收官收口。強化產業扶貧、精準扶貧,脫貧攻堅成果持續鞏固,全市現行標準下建檔立卡貧困人口16401人全部實現穩定脫貧,人均純收入達到12803元。十三五規劃綱要確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、生態文明四大類32個指標的目標任務基本完成,全面建成小康社會取得決定性成就,人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

(一)產業鏈供應鏈基本穩定,生產形勢總體向好

工業生產加快恢復。規模以上工業總產值完成5360.4億元,增長2.7%,其中,三、四季度當季分別增長12.4%11.3%,恢復到常年水平。完成小升規”244戶、規升巨”20戶?,F有規模以上工業企業1592戶,比上年凈增117戶。支柱產業繼續發揮支撐作用,汽車及零部件制造業完成產值2554.8億元,增長4.7%,比上年提高2.1個百分點,連續6個月正增長。華晨寶馬完成產值1873.6億元,增長11%。機械裝備制造業完成產值902.7億元,下降1.1%,比上年回升0.1個百分點。三一重裝、特變沈變產值分別增長30.2%14.6%。農副產品加工制造業完成產值730.6億元,增長11.9%,比上年提高4個百分點,連續10個月正增長。禾豐牧業、玖龍紙業產值分別增長67.9%91.3%。產業轉型升級加快推進,規模以上工業企業關鍵工序數控化率達到56.4%,高于全國平均水平5.3個百分點。儲備智能工廠項目42個、數字化車間項目63個、智能生產線項目70個。新增國家級綠色工廠7家,總數達到18家。遠大高端氫氣天然氣壓縮機等109個重大工業技術改造項目開復工,華晨寶馬新3系及X2產品等107個億元以上工業項目竣工投產,沈鼓集團高壓緊湊型組裝式增壓機組等103個重大新產品實現規?;a。質量效益得到改善,規模以上工業企業利潤總額381.3億元,增長22.9%,汽車及零部件、通用設備、農副產品等21個行業利潤總額實現正增長,比上年增加3個行業;規模以上工業企業百元營業收入中的成本下降2%,銷售費用、管理費用、財務費用分別下降16.5%、0.8%8.6%。萬元地區生產總值能耗下降2%左右。先行指標企穩向好,工業用電量增長1.4%,鐵路貨運量增長13.2%,工業生產者出廠價格上漲1%。

現代服務業加快發展。金融業運行平穩,金融業增加值增長1.6%。金融機構本外幣貸款余額18129億元,增長7.8%,其中,普惠型小微企業貸款余額621.8億元,增長33.1%。證券交易額38312.3億元,增長34.4%。保費收入356億元,增長3.2%。新增直接融資119.4億元,新增遼寧股權交易中心掛牌企業245家,成大生物獲準科創板上市,上海、深圳證券交易所遼寧基地均在沈落戶。信息技術和物流業勢頭較好,電信業務總量908億元,增長22.7%。信息傳輸及軟件和信息技術服務業、科學研究和技術服務業營業收入分別增長3.7%7.9%。郵政業務總量107.7億元,增長49.5%??爝f業務量5.15億件,增長45.4%。京東亞洲一號于洪物流園一期投入運營。文化旅游業加快復蘇,旅游總收入502.6億元,下降42.6%,比上半年、前三季度分別回升13.9個和4.4個百分點。發放文化消費券1200萬元、旅游消費券2000萬元,拉動消費1.2億元。全市1210家文化娛樂企業已復工813家,復工率67.2%。恒大文化旅游城等69個文旅項目開復工,完成投資80.3億元。完成中街國家級步行街改造提升,中街中央里、老北市等文化旅游街區投入運營,通天街綜合景觀提升工程啟動實施。消費需求加快釋放,出臺了提振市場消費信心促進商業消費的14條政策,市區兩級政府和企業投放各類消費券、購物補貼等促消費資金10.3億元,拉動消費超百億元。居民服務、修理和其他服務業營業收入增長45.8%。夜經濟街區達到38個,其中,新開業14個;帶動就業6萬人,高峰時期日均客流量146萬人。

鄉村振興戰略扎實推進。農業生產保持穩定,第一產業增加值303.6億元,增長2.9%。糧食總產量81.9億斤,實現十七連豐。蔬菜產量384.3萬噸,增長2.9%。肉類產量71.7萬噸,增長3.9%。生豬出欄424.8萬頭,增長5.3%。蛋類、奶類、水產品產量分別增長0.2%、0.1%0.1%。農業結構持續優化,新建高標準農田78.7萬畝,列全省首位。新建改造設施農業2萬畝,新增稻田綜合種養1.13萬畝。新希望六合、新望農牧等18個大型生豬養殖項目建成投產。建成康平展望休閑農業示范園等都市休閑農業項目11個。縣域經濟發展基礎不斷夯實,農產品精深加工、通用航空等產業培育壯大,重點打造造紙包印、裝備制造及配套等7個特色產業集群,實現產值253億元。全面啟動茨榆坨、胡臺、十間房等6個中心鎮建設,通航高技術產業院、十月稻田等87個重點項目加快推進。促進鎮村產業協同發展,創建特色種植、農村電商等650個特色專業村。遼中區楊士崗鎮、新民市大民屯鎮成為國家級農業產業強鎮。農村綜合改革有序推進,1952個農村集體經濟組織完成集體產權制度改革,占總數的99%。遼中、新民、法庫、康平中化農業MAP服務中心投入運行,簽定全程糧食作物生產訂單服務面積32.7萬畝,為農戶增加經濟效益1074萬元。設立規模1.13億元的安芙蘭健康農業基金。蘇家屯區成為全國農村承包地確權登記頒證工作典型地區。農村人居環境繼續改善,新建美麗示范村135個,法庫縣半拉山子村成為中國美麗休閑鄉村。生活垃圾處置體系覆蓋率95.1%,畜禽養殖廢棄物資源化利用率85%,秸稈綜合利用率90.5%。

(二)發展新動能不斷增強,新增長點加快培育

新興產業快速成長。戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重25%,比上年提高0.6個百分點。機器人企業產值53.2億元,增長8.1%,新松機器人、安川電機產值分別增長1.8%26.4%。IC裝備企業產值23.6億元,增長51.4%,芯源微電子、拓荊科技、富創精密產值分別增長101.5%、83%41.8%。數字醫療企業產值39.8億元,增長33.9%,東軟醫療、新松醫療、邁思醫療產值分別增長20.2%、230.3%776.4%。生物醫藥企業產值61.9億元,增長9%,成大生物產值增長20.9%。新能源汽車產量3.2萬輛。醫療儀器、光纜產量分別增長2%12.8%。

新業態新模式蓬勃發展。開展上云用數賦智行動,上云企業達到2.4萬家,生產效率提高20%以上。沈飛、安新自動化等數據平臺和工業APP入選工信部試點示范項目?;ヂ摼W域名根鏡像服務器和國家頂級域名節點在沈落地。加快工業互聯網建設,禾豐牧業、遼寧聯通工業互聯網標識解析二級節點上線運行,中國工業互聯網研究院遼寧分院、國家工業互聯網大數據中心遼寧分中心在沈落地。積極發展5G產業,實現406個重點區域5G網絡全覆蓋,智能制造、超高清視頻傳輸、遠程醫療等5G應用場景達到128個,建設“5G+工業互聯網示范工廠25家、示范園區6個。電商規模持續擴大,電商直播基地、MCN機構達到75個,電商直播交易額85.6億元。農村電商交易額達到100億元,增長25%。農村電商經營主體達到1200家,增長20%。110個電商村上線運營。

創新驅動發展取得新進展。創新主體加快培育,新增高新技術企業724家,總數達到2560家。新增中科儀、大陸激光、亨通光通信等國家級專精特新小巨人企業14家,總數達到17家。新增中鈦裝備制造、東軟睿馳、富創精密等獨角獸企業和瞪羚企業40家,總數達到88家。新增科技型中小企業1489家,總數達到4559家。新增科技型雛鷹企業776家。創新能力不斷提高,實施關鍵核心技術攻關項目107項、重大科技成果轉化項目60項??萍汲晒D化1037項,技術合同成交額303.9億元,增長8.3%。實施應急科研攻關專項市級25項、省級26項,東軟醫療新冠肺炎早期篩查系統、拜澳泰克新冠病毒檢測試劑盒等一批科研成果投入應用。富創精密的基于焊接和表面涂覆技術的大型鋁件制造技術開發、中科儀的防腐真空集成系統研發和示范應用等項目通過國家02專項驗收。創新平臺加快發展,新增沈陽鐵路信號國家企業技術中心、省水下機器人重點實驗室、省智能機器人技術創新中心、省智能醫療工程研究中心等省級以上科技創新平臺59個。沈陽產業技術研究院掛牌,組建了中科沈陽產業技術創新研究院。新增新型研發機構11家,總數達到32家。我市成為國家知識產權運營服務體系建設重點城市,獲得中央財政專項資金1億元。獲得專利授權21153件,增長45%;有效發明專利19795件,增長15%。大眾創業萬眾創新深入開展,新登記市場主體15.4萬戶。完成個轉企”2198戶。新增東北科技大市場眾創空間、沈陽建筑大學創新創業孵化基地等國家級孵化載體2家,沈陽國際軟件園、大東區科技企業孵化中心入選國家小微企業創業創新示范基地。各級雙創載體達到212家,孵化面積560萬平方米,創業團隊1.3萬家,集聚創業人員16.6萬人。出臺了全面取消人才落戶限制新政策,全年落戶11.15萬人,其中,引進人才1.8萬人。

(三)項目建設提質提速,發展后勁不斷增強

有效投資持續擴大。制造業投資完成270.2億元,增長10%,占全市固定資產投資比重13.4%。民間投資1214.7億元,增長1.3%,占全市比重60.2%。衛生、教育等領域固定資產投資分別增長43.8%27.3%。信息傳輸及軟件和信息技術服務業固定資產投資增長24.7%。積極爭取上級資金政策,我市共有57個項目獲得國家專項資金56.63億元,有力支持了我市老舊小區改造、地鐵等項目建設。獲省批準新增建設用地2448公頃,增長65.2%。

基礎設施建設穩步推進。城建項目開復工205項,完成投資292.4億元。地鐵10號線投入運營,地鐵1號線東延線、6號線開工建設。渾南大道快速路、勝利大街渾南大道立交橋、昆山西路與304國道連通高架橋、陵園北街貫通工程等一批重大交通基礎設施建成通車。中俄東線天然氣管道工程中段投入運行。遼西北供水配套工程建成通水。500千伏盛京沈東輸電線路工程竣工,產業、榆園等5220千伏變電站新建擴建工程投入運行。

重大項目開工建設呈現良好態勢。成立25個重大項目工作專班,解決用工、交通運輸、防疫物資、基礎設施配套等方面問題283個。開復工億元以上項目1612個,比上年增加304個,總投資13056.5億元。其中,工業項目480個,比上年增加169個;服務業項目(不含房地產項目)454個,比上年增加74個。德科斯米爾新工廠、航空04專項智能制造示范基地、蘇寧易購商業綜合體等351個項目竣工,比上年增加135個??偼顿Y130億元的正威國際稀谷、總投資10億元的蘇寧易購東北地區電商運營中心等626個新建項目開工建設,比上年增加88個。華晨寶馬鐵西新工廠、大東工廠產品升級、研發中心二期等項目主體結構封頂,華潤沈海熱電廠異地擴建項目完成土地摘牌。

重大項目招商取得新成果。市政府與萬科、金地、融創、攜程等企業簽署戰略合作協議,推進萬科集團總投資560億元的中日產業園等5個重點項目、金地集團總投資298億元的渾南智能制造中心等9個重點項目、融創文旅城等3個重點項目、攜程集團旅游復興V計劃等項目。華為遼寧區域總部、光明小鎮、華潤國際體育中心、沈陽陸港綜合型物流樞紐等一批重大項目集中簽約。組織開展招商引資云活動” 110次。全市新簽約億元以上項目1372個,比上年增加356個;新落地億元以上項目910個,比上年增加212個。

(四)對外開放不斷深化,區域合作繼續加強

部分重點產品出口大幅增長。全力支持醫療防疫物資出口,醫療儀器出口7.8億元,增長191.1%;紡織制品出口7.9億元,增長64.7%。向德國、意大利、韓國等40余個國家和地區出口口罩1.4億只、防護服377.1萬套、呼吸制氧設備9.3萬件、CT116。北華醫材、盛實醫療等11家企業入選商務部醫療物資出口企業名單。汽車出口12.6億元,增長37.8%。華晨寶馬iX3、上通北盛創酷實現規模出口。

開放平臺和通道加快建設。遼寧自貿區沈陽片區新增2項改革經驗在全國復制推廣,設立東北首家合格境外有限合伙人基金管理公司。中德園國際科技合作成果入選中德智能制造科技創新合作聯盟優秀案例,中德園離岸中心成為東北首家國家海外人才離岸創新創業基地。東芝、松下、日本財險等8家日資企業簽約萬科中日產業園。成功舉辦中韓投資貿易博覽會暨中國(沈陽)韓國周。沈陽至舊金山、沈陽至倫敦跨境電商定班國際貨運包機航線開通。沈陽跨境電商二級節點上線運行,跨境電商直郵出口(9610)模式開通??缇畴娚掏P量達到195.7萬單,交易額4.8億元,交易額增長11倍。中歐班列發運376列,增長79.1%;貨物總值16.4億美元,增長85.2%,新開通沈陽至俄羅斯別雷拉斯特和沈陽至俄羅斯依尼亞東站中歐班列。我市獲批藥品進口口岸,功能性口岸達到9個。

區域合作穩步推進。京沈合作項目達到320個,完成投資280億元??偼顿Y200億元的光大人工智能物聯網產業生態基地等15個沈陽中關村重大項目集中開工。沈陽中關村智能制造創新中心投入運營,法國源訊沈陽運營中心等首批20個項目入駐。舉辦了京沈對口合作座談會,17個產業項目集中簽約。飛地經濟項目達到336個,完成投資45.2億元。30萬噸留芽米生產精深加工、單旋翼植保無人機產業化基地等47飛地經濟項目建成投產。沈大經濟走廊、沈陽經濟區建設取得積極進展,簽署了沈大、沈遼、沈本合作協議。

(五)重點領域改革持續深入,發展動力進一步提升

我市深化商事制度改革、促進工業穩增長和轉型升級、公立醫院綜合改革等3項工作獲得國務院督查激勵。

要素市場化配置改革全面開展。圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素,出臺了42項改革舉措。沈北新區腰長河村集體建設用地使用權入股聯營、創建國家級人力資源服務產業園、健全沈陽企業征信平臺功能、東北科技大市場創建國家技術轉移人才培養基地、政務數據資源共享開放等工作取得新成效。圍繞完善社會主義市場經濟體制26個改革方向,推進沈陽知識產權中心海關協同保護、市場公平競爭審查公示、信用信息平臺共享等191項改革舉措。

國資國企改革三年行動啟動實施。沈鼓集團、中沈國際、副食集團等企業形成混合所有制改革預案,產投集團等具備條件的市屬國企全部實現外部董事占多數,水務集團等8戶市屬國企完成經理層市場化選聘。國有企業退休人員社會化管理接收率100%40.9萬人)。完成駐沈央企和省屬企業194三供一業項目維修改造、249僵尸企業處置收尾等工作,301戶駐沈央企廠辦大集體改革完成263戶。市屬國企運營總體平穩,22戶市屬國企資產負債率61.6%,低于全國國有企業平均水平(64%);利潤總額2.4億元,比上年增加8.7億元。

投融資體制改革加快推進。政府投資引導專項基金新增投資20.9億元,支持了中鈦裝備制造、新希望科技等19家企業。新入庫全國PPP項目監測服務平臺項目6個,總數達到17個,總投資541.6億元。盛京大劇院TOT、沈醫二院BOT等項目已確定社會資本投資方。

開發區改革持續深化。推進開發區大部制、扁平化改革,精簡剝離行政和社會管理職能,管委會+平臺公司運營模式全面推開。沈陽經開區、沈陽高新區等7個開發區管委會層面實行市場化選人用人機制,面向社會招聘高端專業人才。將畝均稅收、畝均營業收入等畝均效益指標納入績效考核,新盤活閑置廠房59.2萬平方米。沈陽經開區、沈陽高新區在全國排名分別上升3位和2位,分別達到第19位和37位。

全面創新改革試驗深入推進。三權改革、軍民融合等方面的6條經驗入選國務院第三批20條創新改革舉措,數量居全國8個試驗城市首位。沈陽科技條件平臺與首都科技條件平臺實現科技創新券跨區域通用通兌,渾南區軟件園為15家科技型中小企業提供園區集合貸”4300萬元,遼寧通用航空協同創新中心實現全產業鏈式聯盟、市場化運作,中科院金屬所創新技術+團隊+股權捆綁式轉化模式。

(六)營商環境進一步優化,市場主體活力不斷激發

國家發展改革委發布《中國營商環境報告2020》,沈陽被列入示范引領的15個標桿城市。企業評、群眾議滿意度達到95.6%。

放管服改革縱深推進。全年取消下放調整行政職權1045項。政務服務一網通辦取得成效,全面優化網上辦事流程,提升應用身份認證、電子簽名、電子證照、物流取送等互聯網支撐能力,依申請類事項網上可辦率達到100%,全程網辦率達到63.4%。150項熱點便民服務事項實現掌上辦,115項社區便民服務事項實現全市通辦。工程建設項目總體審批時限控制在50個工作日以內,企業開辦時限壓縮至0.5個工作日以內,不動產登記時限壓縮至3個工作日以內。

全面開展萬人進萬企活動。建立市區兩級領導一對多”“多對多幫扶企業責任制,組織10166名干部深入11282家企業服務幫扶,解決企業訴求4195。開設疫情防控應急服務專線,解決企業訴求1934件。開展26營商下午茶活動,解決企業訴求271件。深入開展專項整治,兩年累計償還政府拖欠企業工程款215.4億元,償還政府和國企拖欠民營企業、中小企業賬款92.43億元,解決招商承諾不兌現問題180個。

惠企政策支持力度加大。全面落實減稅降費政策,新增減稅70.4億元,減免社保等費用126.2億元,減免電費5.5億元、燃氣費2915萬元、水費1008.5萬元,為30余萬戶企業減輕了稅費負擔。協調金融機構為26戶國家級、17戶省級重點保障物資生產企業發放優惠貸款18.2億元。發放小微企業票據再貼現20億元、支小再貸款7.8億元。開展應收賬款質押融資業務為下游企業貸款2.1億元。幫助34戶重點納稅企業解決融資需求92.8億元。為4.4萬戶企業發放穩崗補貼8.4億元,穩定就業崗位123.6萬個。為2萬戶中小企業、個體工商戶減免房租1.9億元。為255家旅行社暫退保證金9558.3萬元。

民營經濟持續發展。全市實有民營經濟市場主體89.5萬戶,增長8.7%,占全市比重96%,其中,民營企業28.5萬戶,增長4.8%,占全市比重90.4%。民營經濟實現全口徑稅收598.5億元,增長3.5%,占全市比重50.5%。開復工民間投資億元以上項目1306個,占全市比重81%,比上年提高6個百分點。

(七)三大攻堅戰成效顯著,民生保障進一步加強

三大攻堅戰深入推進。投入扶貧專項資金1.56億元,增長63.1%。完成416戶建檔立卡貧困戶危房改造。投入污染防治資金55.6億元。中央生態環保督察及回頭看反饋我市的35項整改任務按計劃完成34項,2978件群眾舉報案件全部辦結??諝赓|量優良天數287天,比上年增加3天,空氣質量綜合指數改善3.98%。17個省考以上水體斷面水質全部達標并消除劣類水質,水質綜合指數改善12.55%,取得歷史性突破。完成16臺燃煤發電機組超低排放改造工程、60個揮發性有機物治理項目和1521散亂污工業企業整治。淘汰老舊柴油車3000臺。46項水體綜合治理工程全部完成。仙女河污水轉輸工程投入運行,實現北部、仙女河、南部等污水處理廠互聯互通。祝家堆存污泥全部完成清運處置和場地修復。新增造林面積32.5萬畝、城區綠化8.58平方公里,綠地覆蓋率達到39%以上?;庹畟鶆?/span>231.4億元,完成全年任務的106.8%。全市29P2P平臺全部停業并啟動退出程序。企業職工養老保險基金支出478.1億元,增長8.7%,保障了養老金按時足額發放。

就業形勢總體穩定。吸引儲備高校畢業生13.3萬人,完成全年目標的102.3%;農村勞動力轉移就業4.34萬人,完成全年目標的108.5%。扶持創業帶頭人2792人,完成全年目標的139.6%,帶動就業1.7萬人。發放創業擔保貸款8.6億元,增長359%。為37.4萬人發放失業補助金10億元。

基本民生保障有力。企業職工養老保險參保人數409.4萬人,增長1.6%。企業退休人員養老金人均上漲5.14%(達到2902元),實現十六連漲。城市低保標準提高4.38%(達到715元),農村低保標準提高6.25%(達到510元)。城鄉居民基本醫療保險參保人員政府補助標準提高5.77%(達到550元)。向9家新冠肺炎定點救治醫院撥付應急周轉金4550萬元,向183家公立醫療機構撥付復產過渡周轉金6.8億元。全市非急需非剛性支出壓減48.2億元,壓減57.9%。

城市治理水平不斷提升。我市榮獲第六屆全國文明城市、國家公交都市建設示范城市、國家綜合運輸服務示范城市等稱號。推進城市體檢工作,建立城市體檢50項基礎指標和3項特色指標體系,完成數據采集、社會調查和體檢報告。推進清潔能源供暖,新增天然氣供暖面積306萬平方米,累計達到686萬平方米;新增電供暖面積200萬平方米,累計達到3800萬平方米。推進生活垃圾分類,全市公共機構、中小學和公辦幼兒園、城區達標社區覆蓋率達到100%,生活垃圾回收利用率36.1%。推進養老服務設施建設,完成普惠養老城企聯動一期16個項目。在109個村開展農村居家養老服務試點。醫養結合試點機構達到37家,醫養結合床位2720張。推進住房租賃市場發展,我市入選國家第二批住房租賃市場發展試點城市,當年獲得中央財政專項資金8億元。新增公租房補貼8600戶、實物配租4361套。加強食品安全工作,農產品質量安全監測合格率99.5%,食品安全抽檢合格率98.2%。

社會事業加快發展。創建新優質均衡(示范)學校103所,優質教育資源覆蓋率達到97.4%。寶馬實訓中心、中德園跨企業實訓中心投入使用。醫大一院、盛京醫院分別獲準建設國家腫瘤區域醫療中心和兒童區域醫療中心。遼寧省傳染病醫療救治中心開工建設,市六院新建門急診病房綜合樓投入使用,市公共衛生服務中心、市五院腫瘤防治中心竣工。核酸檢測實驗室覆蓋三級綜合醫院和縣級醫院,日檢測能力34.5萬份。完成第二批、第三批藥品集中帶量采購,87個中選藥品價格平均下降53%。10個鄉鎮衛生院完成標準化改造,鄉村醫生保障待遇得到落實。完成沈陽故宮大政殿組群臺明修繕等13個歷史文化名城保護項目。新建農村文化廣場102處。我市入選國家體育消費試點城市。舉辦了中國紡織非物質文化遺產大會、沈陽藝術節、全民健身國際徒步節、國際青少年足球賽等文化體育活動。

全面完成民生實事。新增城鄉普惠性幼兒園158所,完成288個城鎮小區配套幼兒園治理。新建改造中小學廁所1439個。完成265個電力棄管小區用電設施改造。完成63個老舊小區改造、650戶農村危房改造,棚戶區改造開工2509套。新建區域性居家養老服務中心105個,改造社區養老服務站302個。為20個體育公園、130個鄉村文化廣場、122個社區配建健身器材1800件。完成205萬平方米暖房子工程,新建改造供熱管網161.8公里、小區供水內網309.8公里、燃氣管網258.6公里。完成排水防澇二期第二批89項工程。新建盤活停車泊位15.9萬個,在學校路段新增臨時停車泊位5869個。調整公交線路22條,已簽訂1128 輛純電動公交車購置合同。新建改造7.69萬農村居民飲水安全設施,完成104個行政村生活污水治理,新建村內道路477公里,安裝路燈9320盞。維護提升公園25座,新建公園10座,新建綠地31塊,新建渾北環城水系慢道64公里。

過去的一年,新冠疫情對我市經濟社會發展造成了較大影響,特別是一、二季度及年末疫情集中爆發,正常的生產生活秩序被擾亂,上下游產業鏈銜接、用工就業、消費需求、對外貿易、招商引資等經濟社會活動短期內受到沖擊,國際國內經濟循環受阻,全市積極采取有效應對措施,盡力減少疫情對經濟發展的影響,但全年主要經濟指標未能實現預期目標,經濟社會發展面臨一定的壓力和挑戰。一是工業對經濟的拉動作用還需加強。受產業結構、市場需求等因素影響,機械裝備制造業自201810月份以來產值一直處于下降區間。我市工業增加值占地區生產總值比重26%,低于全國4.8個百分點,上通北盛、華晨中華、北方重工、沈化集團等重點企業產值下降較多。二是市場需求有待進一步釋放。居民非必需品消費受到抑制,批發、零售、住宿、餐飲業銷售額分別下降10%、1.5%、29%16.5%。汽車、成品油等商品消費仍然下滑,零售額分別下降1.8%25.8%。部分企業投資意愿減弱,工業新增項目偏少,工業固定資產投資占比18.1%,比上年下降0.4個百分點。國際貿易投資萎縮,部分出口訂單被迫取消或延后,出口總額下降13.2%。三是創新改革攻堅力度仍需加大。M0用地、人才引進、科技成果轉化等方面改革雖然取得了一些進展,但還沒有實現根本性突破。國資國企、營商環境、民營經濟、城鄉融合等重點領域體制機制改革有待進一步完善。四是重點領域風險還需關注。信用違約風險加大,華晨集團出現債券違約,盛京能源因破產重組導致債務違約,我市信用生態環境受到影響。受減稅降費等因素影響,全市財政收入增收壓力較大,與推進重大項目建設資金需求還不匹配,收支矛盾較為突出??h域地區三保及償債支出壓力較大。五是民生領域面臨一定壓力。穩就業難度加大,離校未就業高校畢業生達到1.1萬人,是上年的3倍。城鎮登記失業的就業困難人員1.68萬人,增長21.3%。居民增收困難增加,城鎮居民人均可支配收入增速低于上年4.9個百分點。教育、衛生等公共服務領域還存在薄弱環節。

二、2021年國民經濟和社會發展總體思路和主要目標

2021年是中國共產黨建黨100周年,是十四五規劃開局之年,也是全面建成小康社會、實現第一個百年目標并向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵之年。從疫情變化看,新冠疫情仍然是2021年國際國內發展面臨的不確定因素。新冠疫情仍在全球擴散蔓延,國內個別地區偶有散發病例,外防輸入、內防反彈任務依然艱巨。既不能麻痹大意,也不能過度防控,需要積極適應疫情防控常態化形勢,統籌做好經濟社會發展各項工作。從國際局勢看,世界百年未有之大變局加速演變。歐美等國開啟不限量”“負利率等貨幣量化寬松政策,全球高債務風險日益凸顯,杠桿率由2019年的90%升至2020年的近105%。國際貨幣基金組織預測全球發達經濟體在2020年下降4.9%的形勢下,2021年僅能恢復性增長4.3%,仍未達到2019年水平。經濟全球化遭遇逆流,保護主義、單邊主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅,但合作共贏仍是時代潮流。從國內形勢看,2021年我國將進一步扭住供給側結構性改革,同時注重需求側管理,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作性將更加精準有效。中央預算內資金將重點支持兩新一重”“核心技術攻關和創新迭代”“老舊小區改造等方向。我國經濟長期向好的基本面沒有改變,繼續發展面臨的機遇也前所未有。從我市發展看,當前疫情防控形勢依然嚴峻,壓力仍然較大,在積極應對的同時,也要看到經濟社會發展面臨重要機遇。十四五時期,國家大力推進以中心城市和城市群引領帶動區域發展,省委、省政府積極支持沈陽按照國家中心城市定位建設現代化都市圈,同時,我市產業轉型升級步伐加快,重大項目建設成果突出,營商環境持續優化,經濟發展加快復蘇,這些都為沈陽經濟社會發展提供了諸多利好因素。

基于當前的國內外形勢和我市的發展實際,2021年全市經濟社會發展的總體思路:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示精神,落實中央經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革開放創新為動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,堅持系統觀念,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,按照省委十二屆十四次、十五次全會暨經濟工作會議和市委十三屆十三次、十四次全會暨經濟工作會議部署,履行維護國家五大安全使命,聚焦補齊四個短板、扎實做好六項重點工作,繼續做好六穩工作、全面落實六保任務,圍繞推動新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標,建設沈陽現代化都市圈,加快建設一樞紐、四中心,在打造數字遼寧智造強省、一網通辦”“一網統管、解決老字號問題上為全省作出示范,在綠色發展和解決新字號問題上為全省作出表率,確保十四五開好局、起好步,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

全市經濟社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長6%以上,一般公共預算收入增長5%,規模以上工業總產值增長8%以上,糧食總產量75.4億斤,固定資產投資增長10%左右,社會消費品零售總額增長7%左右,城鄉居民人均可支配收入穩步增長,城鎮登記失業率控制在4%以內,居民消費價格漲幅3%左右,全社會研發(R&D)投入強度超過3%,萬元地區生產總值能耗下降率不低于全省平均水平,主要污染物排放總量進一步下降。

全年主要指標預期安排綜合考慮了各方面因素。關于地區生產總值指標。從可行性看,隨著經濟運行恢復常態,經濟增長潛力逐步釋放,疊加2020年基數低等因素,有利于實現較快增長;從必要性看,2021年是經濟社會發展關鍵而重要的一年,經濟發展要與國家、省2021年及十四五目標相銜接,力爭實現突破,為全省發展當好示范、做好表率,確保十四五開局良好;從支撐因素看,我市汽車及零部件、農副產品加工等支柱產業勢頭較好,IC裝備、醫藥制造、電子商務等新經濟不斷壯大,一批重大項目將竣工投產。關于就業和收入指標。我們綜合考慮高校畢業生、農民工等重點群體就業需求,分析近年就業形勢,確保城鎮登記失業率控制在4%以內。根據國家、省要求,城鄉居民人均可支配收入要保持穩步增長,這也是擴大消費、推進共同富裕的必然要求。關于萬元地區生產總值能耗和主要污染物排放指標。國家2030年之前實現碳排放達峰,能耗強度要持續下降。必須繼續打好污染防治攻堅戰,實現減污降碳協同效應,完成省下達的目標任務。關于糧食產量指標。將糧食產量納入主要預期指標,充分體現糧食安全的重要性。根據近幾年糧食產量情況,充分考慮農業生產的不確定性,安排糧食產量不低于近年來平均水平。

三、2021年國民經濟和社會發展主要任務

2021年全力做好五大方面、30項重點工作。

(一)圍繞一樞紐、四中心功能定位,扎實做好起步工作

1.建設國家現代綜合樞紐。提升城市首位度,建設綜合立體交通樞紐、國家物流樞紐、國家信息樞紐,大力發展樞紐經濟。

在交通樞紐方面。積極推動沈白高鐵沈陽段5月底前開工,推動沈丹鐵路外遷工程4月底前開工。全面加快桃仙機場二跑道前期工作進度,爭取3月底前項目立項,8月底前啟動征拆。推動地鐵2號線南延線、4號線分別于9月底前、年底前實現全線洞通,3號線完成首批開工段車站主體結構施工,1號線東延線和6號線加快建設進度。加快京沈高速綏中至沈陽段擴能改造前期工作,沈康高速公路四期工程年內竣工通車。 推進沈陽都市圈總投資3112億元的65個重點交通基礎設施項目,2021年完成投資140億元以上,開展沈金鐵路以及沈陽都市圈城際鐵路規劃論證。

在物流樞紐方面。積極申報國家生產服務型、商貿服務型物流樞紐,力爭年內建設方案獲國家批準。加快沈陽國際陸港建設,多式聯運中心年內開工。創建國家中歐班列集結中心,全年中歐班列開行600列。推動毅都(沈陽)冷鏈物流東北農產品冷藏物流中心三期4月份開工建設,力爭潤邦達美汽車制造業供應鏈產業園一期8月底前投入運營、蘇寧易購東北地區電商運營中心年底前竣工運營,做好與南京中儲智運等國內網絡貨運領軍企業的洽談對接和爭取落地工作。鼓勵支持制造業企業應用自動引導運輸車(AGV、智能倉儲、自動分揀等先進物流技術裝備,推動MES系統與物流企業WMS、TMS等系統深度融合,探索共享倉模式,提升智慧物流水平。

在信息樞紐方面。加快5G網絡建設,全年開通5G基站6000個以上。推進工業互聯網標識解析二級節點應用,力爭新增2-3個優勢重點行業二級節點。推動互聯網域名根鏡像服務器投入運營。推動中德園打造“5G+工業互聯網融合示范區、新松機器人打造試點示范工廠,培育5G產業鏈和典型應用企業100家。推進納入省計劃的云鼎數據中心、何氏眼科醫療云平臺等48個新型基礎設施建設。加快中國工業互聯網研究院遼寧分院和國家工業互聯網大數據中心遼寧分中心建設。

在樞紐經濟方面。發展總部經濟,加快推進華強金廊城市廣場、寶能環球金融中心等一批地標性高端樓宇和專業化商務樓宇建設,加大嘉里中心企業廣場、市府恒隆廣場等特色樓宇招商,引進國家北斗數據中心遼寧省分中心、特斯聯生態科技公司遼寧區總部。加快商圈建設,推進國際消費中心城市建設。培育中街皇城五愛千億級國際商圈,實施北中街景觀提升工程,打造盛京龍城主題體驗購物中心。建設泛太原街商圈,推動太原里、中興商廈等改造升級。推進沈陽盛發菜果批發市場、沈陽塔灣舊機動車交易市場等11處批發市場搬遷。發展特色街區,發展西塔北市南市國際風情街區,提升朝鮮族文化、皇寺廟會活動影響力。改造升級興順夜市、中山路歐風街等38個夜經濟街區。支持沈陽大米、不老林糖、滿清旗袍等地方特色品牌做大做強。擴大汽車、家電等消費,鼓勵汽車銷售4S店開展優惠促銷活動,促進汽車以舊換新。聯合家電經銷企業開展免息貸款、滿額滿減等優惠措施,推動家電下鄉。大力發展電子商務,加快五愛南塔直播產業帶等電商直播基地建設,培育引進MCN機構,建設選品平臺、選品中心,培養網絡直播人才。推進跨境電商綜合試驗區建設,完善跨境電商二級節點服務功能,爭取“9710”“9810”試點,提升跨境電商B2B模式報關效率,跨境電商交易額力爭翻兩番。發展壯大會展業,繼續辦好中韓投資貿易博覽會暨中國(沈陽)韓國周等國際品牌展會。培育壯大制博會、汽博會等重點展會。辦好沈陽智能化工廠解決方案對接洽談會等新型展洽活動。

2.建設國家先進制造中心。重塑裝備制造業領先地位,制定產業鏈提升方案,明確項目清單、企業清單、園區清單和重大事項清單等“四個清單”。

改造升級老字號。全年高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達到59%。在產業鏈方面,加快裝備制造業6大領域11條產業鏈建設,推進昊誠變電設備智能制造基地等53個產業鏈重點項目,著力解決汽車自動變速箱等77個核心零部件斷點問題。在汽車產業方面,華晨寶馬新工廠年底前完成基礎建設和設備安裝,擴大寶馬iX3純電動車等新車型產量規模,爭取國家支持寶馬Mini代工車型在沈生產,推動華晨雷諾Master車型10月份投產,恒大新能源汽車零部件項目四大車間年底前竣工。在裝備、石化產業方面,推進沈鼓集團140萬噸乙烯壓縮機、特變沈變高壓關鍵核心部件套管,三一重裝無人駕駛寬體礦車等重大產品技術研發。在本地配套方面,推動航空、機器人、軌道交通等企業供需配套對接,支持上通北盛、北方重工等本地重點企業工業產品進入政府采購目錄。在轉型升級方面,實施東軟醫療醫學影像裝備、名華模塑大東工廠等100個億元以上重大技術改造項目,組織賽輪高耐磨輪胎等100個重大新產品規?;a,推進金杯延鋒、海爾冰箱等100個智能升級項目,抓好藍光驅動、愛克浩博等100個精益管理項目。

深度開發原字號。在石油化工方面,大力發展沈化集團PVC糊樹脂等氯堿化工產業、科創化學新型環保農藥等精化工產業。在冶金產業方面,推動向精加工轉變,加快和世泰鈦合金部件產品研發生產,擴大在航空航天、軌道交通等領域應用范圍。在陶瓷建材方面,提高產業產品質量,建立法庫陶瓷(庫茲法爾)標準體系和認證體系,支持廣梵希陶瓷等企業開展技術改造。在農產品加工方面,建設新民市國家現代農業產業園,推進昊明肉雞加工等10個重點農產品加工項目,全年農副產品加工制造業產值突破800億元。

培育壯大新字號。全年戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到27%以上。年底前機器人未來城研發中心主體完工,力爭遠大協作機器人一期投入生產、新松智能巡檢機器人產品試運行。建設沈北新區航空小鎮,推動渾南航空產業園一期年底前滿園運行,加快空客A220、波音B737、中國商飛ARJ/C919/CR929等大部件裝配項目建設。實施芯源微電子高端晶圓處理設備產業化項目,新增年產200臺套高端半導體薄膜裝備生產能力。加快東軟盛世磁共振等產品研發和產業化,推進北方生物醫藥科技園等項目建設。加快新材料產業發展,推進中科三耐單晶葉片生產、正威國際稀谷一期、富萊碳纖維一期等項目竣工投產。

3.建設綜合性國家科學中心。完善區域創新體系,加快國家自主創新示范區建設,布局重大科技基礎設施,建設國家戰略科技力量的重要組成部分。

提升科技創新能力。推進直流低噪聲換流變壓器研發、畜禽品種選育及全產業鏈生產研究等100項關鍵核心技術攻關項目。深入實施國家重大科技專項,推進02、04、06、09專項正在開展的16個科技項目力爭2021年全部結題。推動航空發動機及燃氣輪機領域取得突破,爭取QD70燃機年底前實現市場化銷售。支持沈鼓集團、北方重工等行業領軍企業組建創新聯合體,建設核主泵軸、大型盾構機等開放型工程技術中心。推進與科大訊飛、華為等企業共建技術創新中心。全年力爭新認定5個省級以上企業技術中心。

加快建設科技創新平臺。建設遼寧實驗室,高標準建設渾南科學城,構建“5+4+7+N”重大科技創新平臺體系。推進材料科學研究中心、燃氣輪機等5個國家級平臺建設。持續推進高能射線多束源三維成像分析測試、工業智腦與邊緣計算裝置等4個重大科技基礎設施建設,力爭超大型深部工程模式實驗裝置、軸承全生命周期研究評價平臺年底前完成前期手續。增強機器人學、流程工業綜合自動化等7個國家重點實驗室原始創新能力,推動160個省市科技創新平臺與國家平臺捆綁聯結。加快沈陽產業技術研究院建設,開展產研院+產業園區的合作模式,力爭年底前完成投入3億元。全年新增省級創新平臺30家,新型研發機構達到40家。

促進科技成果轉化。強化東北科技大市場創新需求對接、技術成果交易等市場服務機制,支持中科院金屬研究所、沈陽化工大學等20家技術轉移機構建設,培養技術經紀人700人。推進東北大學、中科院沈陽分院等6個科技成果轉化基地建設。與清華大學等名校開展市校合作,共建成果轉化基地。支持首臺套重大技術裝備和首批次新材料應用。全年開展30項協同創新活動,推進東北大學泡沫鋁、沈陽建筑大學綠色建筑構件等100個重大成果轉化項目。技術合同成交額力爭增長10%。

優化創新生態環境。加快同方廣場、新地中心、融合創新中心等雙創樓宇經濟發展,爭取和平區3月底前獲批建設省級雙創示范基地,推進東大三好街科技成果轉化基地建設,魯美文創基地二期10月底前掛牌運行。出臺高層次人才收入分配激勵辦法。組建市科技成果轉化基金,建設和平科技金融廣場。支持東北大學建設流程工業綜合自動化國際合作聯合實驗室。推動中俄技術轉化創新基地、俄羅斯院士工作站等建設。全年高新技術企業達到3000家,雛鷹企業達到1000家,瞪羚企業、獨角獸企業達到120家。

4.建設區域性金融中心。完善金融機構體系,支持盛京銀行、融盛財險等總部機構提升核心競爭力,鼓勵推廣遼寧振興銀行探索小微企業e線上貸款等融資新模式,積極引進信托、基金、融資租賃等持牌金融機構,打造全牌照城市。提升金融服務功能,優化金融生態,建立企業征信平臺征信評分機制,推進綜合金融服務平臺企業融資功能全面應用。依托沈陽市中小微企業信用應用服務平臺,擴大信易貸規模,年底前平臺入駐企業達到1000家,融資規模突破10億元。加強資本市場建設,創新發展區域交易市場,支持沈陽都市圈符合條件的裝備制造業企業、科技型中小企業通過遼寧股權交易中心輔導培育實現上市融資。推動深交所、上交所遼寧基地加強與我市上市企業金融服務對接。推進何氏眼科在創業板上市、中科儀在科創板上市,市區兩級入庫后備企業達到400家。推動金融產品和服務創新,發展農業產業基金,設立15億元的中信逸百年現代農業產業基金。擴大助保貸”“融保通規模,大力發展知識產權質押融資業務,全面推進合格境外有限合伙人試點。

5.建設區域性文化創意中心。實施文化創意8大行動。在城市文化涵養上,落實歷史文化名城保護行動實施方案,完成滿鐵奉天公所舊址維修改造、·一八歷史博物館陳列布展工程等134個項目,推進沈陽故宮旅游基礎設施升級改造等項目開工建設,推動沈陽博物館年底前投入使用。在城市創意空間建設上,推進實施青年大街沿線和渾河五里河橋段創意燈光秀示范工程。推動實施百館工程建設,新建沈陽美術館等場館,推動博物館、文化館、群眾藝術館等公共文化場館數字化改造。在文化創意產業體系建設上,推進遼瓷、故宮文創品等盛京好賀兒城市伴手禮品牌建設,推動聯航神燕、創奇游樂、松陵游樂等文化裝備企業技術創新。促進跨界融合上,支持盛京皇城爭創國家5A級景區、棋盤山風景區創建國家級旅游度假區、老北市爭創國家4A級景區。在市場主體培育上,建設法庫縣十間房鎮等19個文商旅特色小鎮,創建20家省級民宿。在文化商貿消費拓展上,推動國家文化和消費試點城市建設,提升沈陽冰雪節、沈陽馬拉松、和平杯國際青少年足球賽等文體旅節會和賽事品質。在創意人才培養上,制定沈陽市文化創意中心人才引領戰略,組建專家智庫,聯合社會智庫機構。在創新文化傳播上,組織《沈陽印記》文藝演出360場以上,在全市星級飯店、A級景區、文博場館等場所發放《沈陽文旅》6萬冊,積極申請加入聯合國教科文組織創意城市網絡。

6.在打造數字遼寧、智造強省,一網通辦”“一網統管上為全省作出示范

建設數字沈陽。加快數字產業發展,建設國家新一代人工智能創新發展試驗區,實施機器人+”、智能制造等5大應用示范工程,建設渾南人工智能產業園,推進新松教育、向日葵教育等企業加快VR/AR技術應用。推廣鴻宇科技、安新自動化等工業APP優秀解決方案示范應用。加快沈陽國際軟件園建設,鼓勵東軟集團等企業在區塊鏈領域進行突破。全面推廣應用紫光輸配電協同制造、麥克奧迪智慧能源管理、格微生產要素等10個工業互聯網平臺。辦好第三屆全球工業互聯網大會。建設發展智慧城市,推廣智慧醫院模式,加快城市物聯網、智慧路燈、智慧站牌等設施建設。

推動一網通辦。圍繞服務事項覆蓋度、辦事指南準確度、服務方式完備度、在線辦理成熟度、在線服務成效度等5個方面,提升一網通辦能力和水平。開展只提報一次改革,公積金提取、工傷認定等370個事項實現一件事一次辦。實施全程電子化審批,實現政務服務事項全程網辦率、便民服務事項全市通辦率、便企利民高頻事項跨層級跨區域通辦率三個100%,依申請類政務服務事項網上實辦率達到80%以上。

推進一網統管。圍繞一腦管城”“一網治城”“一碼通城實現一網統管。加快落實城市運行一網統管建設方案,突出抓好中樞系統建設、數據資源整合和應用場景開發。6月底前建成云基礎設施及中樞系統,初步搭建市級綜合指揮系統,完成交通秩序、房產管理、城市建設等10個領域20個場景。年底前完成市區兩級城市運行中心建設,基本搭建完成區(局)級和街道(處)級指揮系統,實現一網全通、一屏統攬、一體管控目標,打響城市運行一網統管先行市品牌。

(二)全力抓好六穩”“六保工作,著力穩定經濟運行。堅持擴大內需戰略,夯實的基礎,加大的力度,增強消費、投資、出口對經濟發展的協調拉動,保持經濟運行在合理區間。

7.統籌疫情防控和經濟社會發展方面。在疫情防控上,繃緊疫情防控體系,毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作,堅持“人、物、環境”同防,落實及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制,扎密抵御疫情反彈防線。在保障項目開復工上,落實項目開復工指揮部工作機制,對于未停工的項目,及時解決交通運輸、防疫物資儲備、材料供應等問題;對于未復工的項目,加快辦理土地、規劃、環評、穩評、施工許可等各項審批手續,確保3月底前完成各項要件審批;對于擬開工新建項目,完善路網和水電氣等配套基礎設施,加快各項前期工作。在保產業鏈供應鏈穩定上,抓好68戶銷售收入10億元以上和148戶銷售收入5億元以上的重點工業企業、1859戶重點納稅企業、723戶重點服務業企業服務,全面摸排上下游產業鏈供應鏈斷點堵點,及時協調解決原材料、用工、資金、交通、訂單等方面問題。在保供穩價上,抓好米、面、油、肉、蛋、奶、蔬菜、水果等生產供應,加強對52個重要商品動態監測。加強市級糧油、肉類、蔬菜等政府應急儲備,做好各類生活必需品供應,確保物價不發生大幅波動。此外,儲備一批穩定生產經營、降本減負、穩崗就業、融資支持等政策工具。

8.穩就業保就業方面。全年城鎮新增就業9萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內。扶持創業帶動就業,加大對靈活就業、新就業形態的支持,發放創業擔保貸款5億元,扶持創業帶頭人2000人,帶動就業1.2萬人以上。推進人才公寓等政策落實,人才公寓建設面積達到10萬平方米。突出抓好高校畢業生等重點群體就業,開發青年就業見習崗位不少于2600個,離校未就業高校畢業生年底前就業率達到85%以上。加大就業困難群體援助力度,確保困難家庭高校畢業生全部就業,零就業家庭動態為零。

9.保民生方面。在提高社會保障水平上,深入開展養老保險全面參保計劃,確保企業離退休人員養老金等各項社保待遇按時足額發放。穩步推進按疾病診斷相關分組付費改革,將城鄉居民醫療保險納入試點范圍,試點醫院達到30家。繼續執行工傷保險浮動費率政策,降低失業保險費率至1%的政策延長至8月底,推動符合條件的企業全部實行失業保險援企穩崗免申直返。完善基本生活救助制度,持續提高城鄉低保、特困人員等困難群體補助標準。鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,將符合條件返貧風險較大的貧困人口及時納入低保。在社會事業發展上,加快產教融合國家試點城市建設,培育20家產教融合型企業、5個開放型共享型智慧型產教融合型實訓基地5職業院校教師企業培訓基地,推動沈陽職業技術學院職業教育公共實訓基地投入使用。確保沈陽醫學院國際學院8月底前竣工。推動市口腔醫院渾南院區4月底前開工,市六院3號樓上半年開工。完善居家養老服務體系,公辦養老機構床位利用率達到50%,護理型床位占比不低于35%,開展農村居家養老服務試點工作,50%的鄉鎮建成1所綜合服務養老機構,積極開展普惠養老城企聯動專項行動。鞏固全國安全發展示范城市創建成果。開展食品安全年建設攻堅行動。

同時,要著力辦好16件民生實事。在教育方面,新增5000個城鄉普惠性學前教育學位,創建100所新優質均衡(示范)學校。完成700間中小學校理化實驗室提質升級。在住房保障方面,籌集租賃住房4萬套或110萬平方米以上,新增租賃補貼3000戶,實物配租1000套。在老舊小區方面,提質改造121個老舊小區。實施老舊小區周邊 50 條背街小巷改造。在文體發展方面,開展文化惠民系列活動130場以上。為全市公園、廣場、社區、村屯等場地配置安裝健身設施1920件(個)。在運河綠道工程方面,實現運河兩側80公里慢道互聯互通。完成棋盤山42公里山地馬拉松道路建設。在老舊管網改造方面,改造供熱舊管網40公里,新建燃氣管網50公里、改造150公里,改造老舊小區供水管網232公里。在居民用水方面,改造居民住宅二次加壓設施1275處。道路交通方面,新建改造農村公路800公里。優化調整公交線路20條,解決二環內62處公交車占道停車場問題。完成國省干道交通安全設施改造工程,新增護欄174.78公里、電子警察122套。在城鄉環境治理方面,分類整治城鄉結合部20個重點村屯。在保障重點群體方面,為重點群體老人安裝智能煙感裝置、智能燃氣裝置、智能水表各18956套(個)。

10.保市場主體方面。實施降本減負政策,繼續落實小微企業普惠性減稅、增值稅留抵退稅等政策。推動降低融資成本,鼓勵和支持政府性融資擔保機構綜合融資平均擔保費率控制在1%以下。為300戶中小高新技術企業開展貸款貼息。落實省降低工商業用電價格政策。推動降低機動車停車、道路清障救援、工業有害廢物處理等相關收費標準。降低制度性交易成本,政務服務事項審批時限平均壓縮至法定70%以下。完善區域評估、建筑師負責制、承諾制審批等工作機制,工程建設項目總體審批時限壓縮到47個工作日以內。開展一聯三幫活動,全面落實黨政干部聯系民營企業制度,推廣首席服務官”“服務管家”“鏈長制等有效做法,幫助惠企政策落地、幫助企業紓困解難、幫助企業轉型升級,當好服務企業的“店小二”。深化萬人進萬企活動,市區領導、機關干部包保幫扶重點企業,街道、社區包保服務中小微企業。主動向企業送政策,優惠措施直達企業。

11.保糧食能源安全方面。在確保糧食安全上,牢牢守住耕地紅線,落實耕地占補平衡,糧食播種面積穩定在810萬畝以上,糧食總產量75.4億斤,蔬菜產量385萬噸。建設高標準農田47.7萬畝、設施農業1萬畝。制定黑土地保護計劃,實施黑土地保護項目試點2萬畝,黑土地保護性耕作136萬畝。完成第三次全國農作物種質資源普查征集工作,支持東亞種業開展現代玉米種業研發。做好市級儲備糧食管理,按照計劃做好糧食輪換。做好遼寧好糧油工作,推動稻谷、雜糧加工企業開展先進生產設備和工藝升級改造。在提升能源保障能力上,做好全市煤電油氣運供需監測和協調調度,確保重要生產要素供需平衡、供應穩定。推動華潤沈海熱電廠異地擴建項目開工,渾南熱電廠重啟建設,建成500千伏盛京變、220千伏滂江變,重點實施19項大中型輸變電工程,年內220千伏核心區容載比達到1.51,全域達到2.0;66千伏核心區容載比達到2.15,全域達到2.32,切實緩解中心城區供電緊張問題。

12.保運轉方面。兜牢三保底線,加大對縣域等困難地區轉移支付和資金支持力度。嚴格政府債務限額管理,遏制隱性債務增量,高度關注風險提示區和風險預警區,采取再融資債券、核減、到期債務展期等措施妥善化解存量債務,推動金融機構開展到期存量債務置換。嚴控非急需非剛性支出。積極推動各級行政事業單位閑置資產處置和盤活基礎設施存量資產。

13.穩投資方面。要樹立招商為要、項目為王、落地為大理念,緊盯項目開工率、竣工率、達產率,不斷為高質量發展蓄勢增能。擴大有效投資,落實全省聚焦2021年固定資產投資1萬億要求,加大產業投資、基礎設施建設力度,確保全年開復工億元以上項目1600個以上,其中,產業項目1000個以上。推進我市貫徹落實中發37號文件、中辦回訪調研報告的693項尚未竣工的重點項目。推進沈北萬達廣場、杉杉奧特萊斯等服務業項目竣工運營,實施大堤路快速路、四環快速路棋盤山隧道等656個城建項目。優化投資結構,工業投資占比達到20%,推進桃李面包生產基地、敏能汽車零部件智能化生產基地等項目竣工投產。圍繞汽車及零部件、機器人及智能制造等主導產業建立產業鏈項目庫和客商庫,力爭全年新簽約億元以上項目不少于1200個,新落地億元以上項目不少于600個。補齊關鍵領域投資短板,圍繞中央預算內資金、專項債券和一般債券3類中央專項資金,爭取中央、省資金60億元以上,重點支持解決糧食水利、能源交通、老舊小區改造等大事、難事、急事。加強項目謀劃推進,聚焦工業及信息化、生態環境等16個領域,確保完成省下達目標任務。激發社會投資活力,鼓勵民間投資,民間投資占比保持在60%以上。開展供應鏈金融試點等創新試點。加強政府和社會資本合作,推進總投資80億元的快速路二期PPP項目落地,推動蘇寧物流中心、蘇寧云商B2C自動分揀中心REITs試點項目落地。

14.穩金融方面。防范化解金融風險,完善金融風險預警平臺大數據管理功能,提升金融風險防控和監管效率,定期摸排小貸、融資擔保、融資租賃、典當、保理5類地方金融從業機構風險隱患。高度關注地方法人金融機構資產質量和流動性,不良貸款率控制在合理區間。按時間節點做好企業債券發行人足額兌付存續期企業債券本息工作。繼續穩妥開展盛京能源等重點企業風險處置,抓好化解非法集資陳案處置。強化反壟斷和防止資本無序擴張,提升監管能力。

15.穩外資穩外貿方面。鼓勵企業走出去,積極參與一帶一路項目建設,支持中鐵九局匈塞鐵路、特變電工幾內亞阿瑪利亞水電站等重點項目實施,全年推動對外經濟合作項目20個,新增國際產能合作項目5個。加強對外平臺建設,打造自貿區2.0版,在投資貿易便利化、金融服務創新等領域形成30條以上可復制推廣經驗。加快保稅加工中心建設。舉辦中德(沈陽)高端裝備制造創新委員會第三次會議,開展德國企業沈陽行”“德國鐵西日等線上線下國際合作活動,力爭引進外資項目100個。加快中日、中韓產業園建設,積極推進愛志旺、三菱商事等企業洽談落地,推進首爾大學科技控股合作項目。擴大外資外貿規模,全年進出口總額增長2%,實際利用外資增長2%。引導企業利用進博會、廣交會、德國漢諾威工業博覽會等國內外重點展會開拓國際市場,助力企業出口+內銷雙向發展。新增外貿實績企業80家。

(三)持續優化營商環境,推動重點領域和關鍵環節改革取得突破。爭創國家營商環境創新試點城市,加快形成辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境。強化改革的系統性、整體性、協同性,推動改革和發展深度融合、高效聯動。

16.深化放管服改革。優化全鏈條簡政放權,繼續精簡下放一批企業生產經營、項目投資建設的高頻事項。加強雙隨機、一公開監管、信用監管、互聯網+”監管,完善部門隨機抽查事項清單。深化工程建設審批制度改革,推廣工程項目拿地即開工做法,先行開展設計方案等預審工作,土地出讓后即時辦結審批手續。規范公共資源招投標,推動實施一個平臺縱向到底、事前零審查監管機制、CA數字證書跨領域互通互認等創新舉措。

17.構建良好法治環境。完善府院聯動機制,定期召開府院聯席會議,推動穩妥處置涉及國資國企改革、房屋拆遷補償、生態環境保護、重大群體利益的案件。加大執行難解決力度,全力解決涉案財物處置問題,依法保護民營企業合法權益。加強知識產權全鏈條保護,依法嚴厲打擊生產銷售偽劣商品、侵犯知識產權等不正當競爭行為。加強社會信用體系建設,強化市信用信息共享平臺數據歸集,完善聯合獎懲機制和失信企業信用修復機制,實現30余萬戶企業信用信息全覆蓋。

18.加快要素市場化配置改革。推進和平區1.5級土地開發試點。在15個省級以上開發區全面推進標準地改革。實施新型產業用地(M0)政策。探索增加混合產業用地供給。爭取沈北新區腰長河村集體建設用地使用權入股聯營國家試點。創新金融服務供給,在東北制藥、沈鼓集團等核心企業開展供應鏈金融試點。暢通勞動力社會性流動渠道,推進大東、沈河爭創國家級人力資源服務產業園。強化大數據安全技術研發與推廣應用,加快渾南和中德園5G應用示范區建設,深入開展自貿區區塊鏈示范應用。

19.深化全面創新改革試驗。編制實施新一輪全面創新改革方案,主要在6個方面取得突破。在激發創新主體活力方面,支持黎明、新松、東軟等企業與高校院所組科技聯合體,推動基礎研究、應用研究、產業創新深度融合。在調動科技人員積極性方面,設立高校院所編制池。開展公共衛生科技研發專項項目經費使用包干制試點。在科技成果產權制度改革方面,鼓勵高??蒲性核?/span>授予科研人員成果獨占許可權,推廣東北大學、沈陽工程學院科技成果轉化收益分配模式。在促進科技成果轉化方面,支持東北大學與和平區、沈陽藥科大學與沈河區、中國醫科大學與渾南區推進建設科技成果轉化基地(中試基地)。創新科技管理體制機制方面,實施揭榜掛帥機制。進一步完善需求管理+產業靶向+頂層設計+論證優選+分類實施的項目組織實施模式。在推進創新開放合作方面,實行帶土移植”“飛地經濟+創新模式,重點推進沈陽·中關村科技園建設,進一步創新京沈科技合作新模式。

20.加快國資國企改革。全面落實國資國企改革三年行動方案,推進區域性國資國企綜合改革試驗,一企一策科學推進沈鼓集團、中沈國際等集團層面混改。提升公司治理能力,推動重點企業董事會設立戰略與投資、薪酬與考核等專門委員會,推進市場化選聘經理層,推廣差異化薪酬,實施全員績效考核。完善國資監管體制,市屬國企平均資產負債率控制在63%以下。妥善解決歷史遺留問題,完成25戶新確認的僵尸企業處置工作。

21.推進開發區改革。加大向開發區放權力度,充分賦予開發區在資金、土地、項目審批、融資等方面的經濟管理權限。優化整合開發區機構設置,在省級以上開發區全面推廣沈陽經開區全員聘任制等市場化選人用人機制。改革開發區運營機制,促進17個平臺公司建立現代企業制度,支持有條件的平臺公司通過上市、發債、開放股權等方式融資,鼓勵平臺公司與社會資本合作運營。盤活開發區低效、閑置用地,年底前開發區工業廠房閑置率從4.8%降低至3%以下。

22.促進民營經濟發展。全面排查和清理各類違規制定的負面清單,推動落實非禁即入。創新服務模式,培育市級以上中小企業公共服務示范平臺10戶、中小微企業創業創新示范基地2戶。強化企業培育,全年實現個轉企”2000戶、小升規”150戶、規升巨”20戶。

(四)推進區域合作交流,提升聚集輻射帶動作用。立足建設國家中心城市和現代化都市圈的功能定位,不斷深化區域合作,持續增強城市能級和核心競爭力。

23.加快現代都市圈建設。安排重大事項和項目70項,計劃投資113.5億元。在規劃政策機制方面,出臺實施沈陽現代化都市圈規劃和三年行動計劃。在產業分工協作方面,加快推進特變沈變與鞍鋼配套合作等項目。在要素市場統一開放方面,促進東北科技大市場、科技條件平臺、工業生產要素供需服務平臺、綜合金融服務平臺等加強業務合作,實現資源共享,建立沈陽現代化都市圈產業投資基金。在公共服務共建共享方面,推動優質醫療、養老、教育、文化等公共服務共建共享。在基礎設施協同方面,共同推動智慧城市群建設。在生態環境共保共治方面,推進渾河、北沙河聯動治理。推動建立跨地區重大基礎設施、公共服務和生態環境建設項目成本分擔機制。

24.強化對口合作交流。拓展京沈對口合作廣度深度,力爭京沈合作項目(事項)累計達到360個,完成投資330億元。項目方面,實施光大人工智能物聯網產業生態基地等一批產業項目。平臺方面,共建鐵西區中關村科技園、于洪區京沈智能制造產業基地等一批重大合作平臺。制度方面,復制北京市國資國企改革、融資服務、鼓勵外商投資等一批改革創新舉措。資源要素方面,推進高端人才交流、科技金融融合、農產品進京、優質教育和網上醫療資源共享等合作事項。深化蘇遼合作,抓好蘇寧文創小鎮、雨潤食品研發生產基地等項目。

25.推進飛地經濟發展。加快發展項目飛地”“園區飛地”“總部飛地等多種模式。推進天天想蔬菜制品、十月稻田、錦弘消防救援產品裝備等152個在建項目投產運營,推進榮發機械汽車零部件生產基地、宏順襪業等137個簽約項目開工建設。各縣域鄉鎮年內引進飛地經濟項目不少于2個,累計推進飛地經濟項目450個以上。落實2億元以獎代補專項資金。探索與沈陽都市圈其他城市、大連市等開展飛地經濟合作。

26.加快提升縣域經濟發展水平。啟動縣域經濟倍增計劃,推動縣域地區生產總值、一般公共預算收入、固定資產投資分別增長7%、10%10%。實施優企下鄉、市場到縣、農企進城、區縣聯手行動計劃,發揮近海等4個省級開發區先導作用,加快推進玖龍紙業65萬噸包裝紙、財湖機場改擴建等320個億元以上項目。按照宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游原則,加快推進興隆堡鎮、于家臺村等10個中心鎮、50個專業村建設。壯大集體經濟,完成29個農村集體經濟組織登記賦碼頒證。發展新型經營主體,示范家庭農場、示范農民合作社達到100家,增長50%。開展于洪、沈北農村宅基地制度改革試點和興隆臺、王濱、滿堂農村宅基地閑置利用和農房試點工作。深入實施生活垃圾治理、污水治理、村容村貌提升工程,全力抓好農村改廁問題整改。

(五)推動綠色發展,全面提升城市治理水平。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念,圍繞產業結構調整、用能結構調整、交通運輸結構調整和用地結構調整,推動經濟社會發展全面綠色轉型,在綠色發展上為全省做出表率。

27.深入開展污染防治攻堅。強化大氣污染防治,推進建成區40噸及以下燃煤鍋爐并網或清潔能源改造,啟動大型燃煤鍋爐提標治理,實施低矮面源污染重點區域23個城中村清潔化改造,開展227家涉揮發性有機物排放企業整治,加密建設72個細顆粒物(PM2.5)溯源站點,確保優良天數、PM2.5平均濃度繼續改善。深化水污染防治,嚴格落實河湖長制,開展蒲河、白塔堡河等重點流域治理,確保省考以上水體斷面穩定達標。加強土壤污染防治,推進污染地塊治理,受污染耕地安全利用率達到96%,污染地塊安全利用率達到90%。推進危險廢物填埋場擴建,新增總庫容42萬立方米。推進綜合利用廢酸制造水處理劑項目,實現綜合利用廢鹽酸10萬噸/年。完成省下達的化學需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發性有機物4項主要污染物年度減排任務。

28.深入推進生態保護和修復。編制市級國土空間生態修復規劃,實施山水林田湖草綜合治理。優化國土綠化結構,實施應綠未綠林地綠化工程,完善沈西北防風阻沙帶,完成植樹造林面積30萬畝。健全自然保護地體系,編制自然保護地保護建設規劃,開展生態保護紅線和自然保護地勘界定標,推進滑石臺自然保護區保護利用。構建一河七水生態廊道,完成遼河國家公園創建任務。完成濕地保護總體規劃,加強臥龍湖、仙子湖、獾子洞、蒲河等重要濕地生態保護。完成6742畝棋盤山生態修復工程。推進城區綠化,新建公園6座、新建提升綠地20塊,建成區綠化覆蓋率達到42%。治理水土流失,實施康平張強、法庫慈恩寺等175條侵蝕溝治理工程。

29.促進低碳循環發展。大力發展循環經濟,繼續推進沈陽高新區等7個國家級、省級開發區實施園區循環化改造。抓好能耗雙控工作,落實國家、省下達的能源消費總量和強度雙控要求,探索建立新上重點用能項目能耗等量替代等制度。制定碳排放達峰行動方案,加快推動碳排放交易市級立法,推進碳排放權交易市場建設。擴大清潔能源規模,加快華晨寶馬大東工廠天然氣分布式能源站、康平30萬千瓦煤電關停替代風電、沈北7萬千瓦鑫盛生物質熱電、法庫3.5萬千瓦潤電生物質熱電等項目建設。抓住俄氣入沈機遇,持續推進氣化沈陽,擴大城鎮燃氣覆蓋范圍,穩步推動近郊、城鄉結合部、重點鄉鎮燃氣入戶。

30.推動城市更新。推進國土空間總體規劃編制,做好渾河兩岸、地下空間、海綿城市等專項規劃。落實沈八條房地產政策,完善政策工具箱,促進房地產市場平穩健康發展。扎實推進健康沈陽行動,高水平通過國家衛生城市復檢,健全公共衛生應急管理體系,實現省傳染病醫療救治中心一期主體封頂,實施區縣疾控中心達標建設和能力提升工程,在41個中心鎮及鄉鎮建設82所示范性村衛生室。補齊基礎設施短板,推進大堤路快速路(三環到寶馬新工廠段)建成通車,加快西北連接線、馬宋公路二期等環路連接線建設,實施高官臺、大于等6處道口平改立項目,打通云龍湖跨渾河橋南側接線路、橙山路等7條斷頭路。實施廣業路、南六路等13個積水點改造項目,開展于洪新城等4個片區雨污分流改造,續建南三期等3座污水處理廠。推進大辛、老虎沖垃圾填埋場封場前期工作,繼續推進生活垃圾分類工作。建設8處立體停車場、5700個泊位,推進住宅區閑置泊位租售。推動既有住宅加裝電梯50部。

各位代表,做好2021年經濟社會發展工作,保持經濟社會持續健康發展,任務艱巨、責任重大。我們一定認真貫徹市十六屆人大四次會議精神,在人大依法監督和政協民主監督下,堅定信心、迎難而上,全面完成2021年國民經濟和社會發展目標任務,確保十四五良好開局,為加快國家中心城市建設,實現沈陽全面振興、全方位振興而努力奮斗!


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